八省市获用地审批权，这次试点有何影响？
2020-03-13 15:46
在严厉保护犁地、节约集约用地的前提下，国务院进一步深化“放管服”变革，变革土地管理准则，赋予省级人民政府更大用地自主权。
3月12日，国务院发布了《关于授权和托付用地批阅权的决议》，全文主要为两方面内容：
一是，将国务院能够授权的永久基本农田以外的农用地转为建造用地批阅事项授权各省、自治区、直辖市人民政府同意。
《决议》指出，自发布之日起，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款规则，对国务院同意土地利用总体规划的城市在建造用地规划范围内，按土地利用年度方案分批次将永久基本农田以外的农用地转为建造用地的，国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府同意；按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第四款规则，对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建造用地规划范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建造用地的，国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府同意。
中华全国工商业联合会农业产业商会专家委员会主任孙文华表明，此次变革是一种中心和当地关于区域开发批阅权分权的探究。2019年中心和当地财政收入划分变革之后，这是又一项严重的变革尝试，将有利于激发当地政府的自主决策活力。
居研讨院智库中心研讨总监严跃进认为，此类规则也使得土地的转性空间增大，进一步紧缩批阅工作。在实践过程中，犁地要转变为农用地，其实面临许多妨碍，而从批阅本身来说，也有很长的手续，这也造成了一些城市犁地转性的困难。尤其是在一些城乡建造用地增减挂钩的当地，犁地转为建造用地是有准则保证的，但是批阅程序比较慢，这使得部分土地难以按时转性，最终也影响了用地工作。现在此类政策放松，使得各级省政府能够通盘进行考虑，这也有助于依据实践情况来进行建造用地商场的管理。其本质上也是城乡用地商场共同开展的表现。
二是，试点将永久基本农田转为建造用地和国务院同意土地征收批阅事项托付部分省、自治区、直辖市人民政府同意。
《决议》提出，自发布之日起，对《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第二款规则的永久基本农田转为建造用地批阅事项，以及第四十六条第一款规则的永久基本农田、永久基本农田以外的犁地超越三十五公顷的、其他土地超越七十公顷的土地征收批阅事项，国务院托付部分试点省、自治区、直辖市人民政府同意。首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年，具体实施方案由试点省份人民政府制定并报天然资源部备案。国务院将建立健全省级人民政府用地批阅工作评价机制，依据各省、自治区、直辖市的土地管理水平综合评价成果，对试点省份进行动态调整，对接连排名靠后或考核不合格的试点省份，国务院将回收托付。
国务院开展研讨中心研讨员刘卫民认为，试点省份均是城镇化率较靠前的城市，这类城市对土地用地比例结构性调整比其他城市更为迫切。这类城市的城乡二元结构在逐渐缩小，开展较为均等化，国务院将用当地案、用地结构下放到省一级，有利于突出这类城市开展的阶段性特征，因地制宜、有的放矢，兼顾效率与公正的原则。
一位当地住建体系人士指出，当地有了更多的自主权，让更多的投资项目能找得到地，带动经济开展。这一决议给予了当地政府更大的自主权，最直接的影响是当地政府用地更加便利、高效，不受原先国务院土地规划、土地目标的束缚，有利于拉动严重项目的投资。
孙文华着重，用地批阅权的下放，是国家在土当地面管控形式的新尝试，也是一次有底线的授权。“其间，三条红线（犁地红线、生态红线、城镇建造开发建造边界红线）已通过空间规划划定，阐明是在法定规划范围内的授权；在财权事权统一方面，放权意味着权责匹配，需要试点区域充分考虑本省、本市持续性开展的空间需求和经济开展需要；一起，授权要求界面明晰，需要当地政府积极作为，天然资源部动态监管。”
落实到执行层面，孙文华指出，土地批阅权下放到当地试点，意味着城镇化土地从原有的国家宏观管控形式，逐步转向当地微观科学开展的形式，而这也反映当地开展需要土地和空间的精细化管理。下一步，还需继续建立科学、动态的数据化管控体系。
关于《决议》能发生的直接影响，刘卫民认为，原本用地结构，特别是农业用地转建造用地由全国统一规划，《决议》是国家加速乡村团体土地入市的表现，有利于加速乡村团体用地流通，盘活土地资源。
3月7日农业乡村部表明，2020年，乡村团体产权准则变革试点将在31个省份全面推开，悉数试点任务将于2021年10月底前基本完成。
3月11日，农业乡村部办公厅发布关于做好2020年农业乡村政策与变革相关重点工作的告诉（简称“告诉”）提出，全面推开乡村团体产权准则变革试点。已有的15个整省试点省份要做好检查验收，非整省试点省份要全面推开变革，力争变革掩盖面扩大到所有涉农县（市、区），将全面推开乡村团体产权准则变革试点，完成变革试点省级全掩盖。
华创证券指出，良好的乡村土地流通形式能够完成土地资源配置的商场化。跟着土地流通规划提高，土地成为一种较为活泼的资本，粮食产业化运营也将得以促进。
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