进入中速增加期后，结构性潜能的内容将发生很大改变。从空间视点看，今后五到十年，最大的结构性潜能便是都市圈和城市群加速开展。

所谓都市圈，在空间形状上，简略地说，便是在一小时通勤圈，或已有中心城市周边50-70公里左右范围内（当然，不同地理环境有较大弹性），开展起一批小镇或若干小城，相互连接后构成新的城市网络体系。

比如，在北京周边50-70公里的范围内，在环首都经济圈——包含北京到天津、北京到保定，雄安新区等——节点性城市之间，建起几十乃至上百个小镇，彼此之间用轨道交通连接，然后构成一个城市网络，基础设施、公共服务，硬的软的全都上去，构成一种新的城市形状。形状上来讲，是小涣散大集中。一方面把原本中心城市里太拥堵的、许多功用都不够集中的，可以分化出去；另一方面，在都市圈范围内，特别是这些小镇可以吸收许多人口。我国将来构成三五千万人的大都市圈、或许大都市圈构成的城市带，是完全或许的。

我国的城市化率达到60%，还有大约20个百分点的上升空间。但近几年的城市化进程，一方面，集聚效应加强、生产率进步；另一方面，则是已有的大型超大型城市内部结构性对立加剧，乃至到了不行继续的地步。

房价飙升，带高城市运营本钱，各类工业竞争力相应受损。高房价吸收了许多社会购买力，脱实向虚的资源流向长期难以扭转。制造业和部分服务业由于本钱压力不得不从城市中心区退出，又面临着既要降低本钱，又不能远离供应链网络的两难挑选。

城市的老龄化加速，许多老年人想到郊区找一个面积大一点、本钱低一点、环境好一点的生活居所，但难以如愿。与此一起，许多年青人在城市中心区买不起房，不得不到边远区域租房买房，每天上下班承受很大通勤压力。

而且跟着城市中心区人口密度增加，除了高房价外，拥堵、污染、生活环境品质下降等城市负外部性增加，居民的实际生活质量感受与收入和消费水平的进步并不对应。面临严重雾霾，人们提出这样的问题：我们吃饱了、穿暖了，生活水平有了很大进步，为什么呼吸一口新鲜空气反而难了。

假如上述结构性对立无法处理或有所缓解，作为集聚功率最高的大型超大型城市，对将要进城的村庄人口和其他城市人口，已经腾不出多少空间了。事实上，近些年来这样的空间正在被紧缩。

显然，我们正面临着继续推动城市化进程、进步全社会资源配置功率与既有城市结构性对立之间的抵触。在这种抵触的缝隙中，加速建造都市圈是一个必然选项，精确地说，是一个逼出来的、不得不采纳的选项。

都市圈的开展，重点是这个圈，因为中心城市部分已经差不多了。经过“圈”与中心城区的结构调整和再平衡，可以进步城市开展的空间、质量、功率和可继续性。具体说，有几个优点：

✔有利于工业结构调整，特别是制造业在降本钱的基础上进步专业化水平；

✔有利于人口结构调整，大幅度改进寓居环境和生活品质；

✔有利于职住平衡，减缓拥堵、污染和通勤压力；

✔有利于进城农人工和其他外来人口改进寓居条件，获取应有的根本公共服务；

✔有利于扩展出资和消费需求，进步已有产能运用率，构成重要的经济增加新动能；

✔有利于带动立异和绿色开展，促进生产生活转向高质量、可继续、有耐性的新开展方法。

可以想象，北京周边假如建造几十个、乃至上百个小镇，可以有一些养老社区；北京市区大企业总部许多，也有人提出让他们涣散到其他区域，这比较难，但是可以分化到周边的小镇，北京周边可以有航天小镇、新能源小镇、人工智能小镇，还有一些制造业小镇——北京的制造业可以往外转，河北、天津许多的制造业也不一定非要在县城里面，也是要集聚。现在制造业在空间上都是集聚的，便是要集聚到这些大都市圈的小镇里来：一方面本钱可以降低，另一方面可以分享专业化分工的优点。

从带动经济增加的视点讲，大都市圈所带动的需求是综合性的：房地产出资、基建出资、制造业出资。

但假如把都市圈开展只是理解为扩展需求、调整工业和人口布局，那就低估了其应有的潜能和意义。在技能进步、绿色开展的大布景下，这一轮都市圈开展应该也完全可以不重复发达国家的老路，而走出一条具有我国特色和时代特色的绿色开展新路。从城市规划、能源、交通、修建到各类工业开展，都可以选用绿色开展的理念、技能、工艺、资料、设备、办法等，如无废城市、海绵城市、分布式可再生能源、被动式修建、新型空调等。在资金筹措上，采纳绿色融资办法。还可积极探索生态资本服务价值核算办法，使之可衡量、可货币化、可买卖，推动绿色开展由主要是政府供给的公共产品转向企业个人可以日常进行的经济行为。

可以算一下账：今后十年，只是都市圈的开展，给我国经济每年供给的增加动能，保存估计，每年也会有0.5到1个百分点。

都市圈建造面临不少思想观念、体系机制和方针方面的阻力与束缚，需求深化变革去处理。

首要，加速大城市城乡结合部的村庄土地准则变革。

十八届三中全会明确提出，村庄团体建造用地与国有土地同价同权、平等入市，一起也要创造条件使宅基地流通。近些年虽有探索，但进展不及预期。面临建造都市圈的紧迫需求，大城市周边城乡结合部的村庄土地准则变革不能再拖下去了。都市圈建造进程中，除特定公共用途要由国家征地外，一般应经过团体土地直接入市满足需求。

土地办理法已对团体建造用地入市开了口儿。宅基地流通现在仍限于团体安排内部，而真实的需求是在外部。有观点以为宅基地归于团体财产，只能在团体安排内部流通。依此逻辑，国家所有的土地也只能在国有机构之间直接流通，那还有什么个人住房买卖和房地产商场。宅基地流通进程中或许呈现的问题完全可以有的放矢地加以处理，不能因为这些问题而逃避这项变革。理论和实践都证明，村庄团体土地进入商场才干真实保护农人利益，因为不流通不买卖农人利益是多少都搞不清楚。

由来已久的小产权房问题也无法再逃避了。说小产权房不契合规划，的确如此，原本就不答应盖，当然不或许有规划。但需求问一个根本问题：农人是否有在归于自己的土地上盖房子的权力？假如真实供认农人对土地的团体所有权，这个问题并不难答复。变革初期的联产承包制，便是把农人在自己的土地上生产什么、怎么生产的权力还给农人。而现在面临的问题，是能不能把农人在自己的土地上是否盖房子、怎么盖房子的权力还给农人。把这些权力还给农人了，并不意味着他们一定要盖房子、一定要流通宅基地，而是供认、保护他们的本应有的挑选权。农人盖房子，也包含在国有土地上盖房子，都要服从于国家建造规划，这是另一个层面的问题。所谓的小产权房问题，首要是该给农人的权力不给，叠加了不契合国家建造规划，一个过错引出了另一个过错。处理这一问题，要从头开始，拨乱反正，在村庄土地准则变革、建造都市圈的大框架下，应给农人的权力要给，应缴的税费要缴，不契合规划的要纠正，把小产权房问题处理与都市圈小镇小城住宅建造统筹推动。

第二，优先完善都市圈村庄社会保证体系。

对农地入市、宅基地流通，人们一个担心是有的农人会不会居无定所，影响稳定。曩昔长时期内，我们把村庄土地作为农人安身立命的最终屏障，城里找不到工作了，还可以回到村庄。这在曩昔是有道理的。跟着商场经济的老练和现代社会保证体系的开展，我们完全可以用现代社会保证体系替代村庄土地这种原始的、低功率的保证方法，把稀缺的土地资源解放出来，实现高功率的配置运用。农地入市、宅基地流通获取的收入，应优先用于完善相应区域村庄人口的社保体系，使他们与城里人一样不再依赖于土地保证，在进步土地运用功率、增加收入的一起，由更为有用和稳定的社会安全网托底。

第三，以强有力的准则方针措施防范以权谋私的糜烂行为。

在城乡结合部搞农地入市、宅基地流通，有些握有权力的干部会不会借机捞优点、搞糜烂，也是我们所担心的。以往此类问题不仅存在，有些地方还相当严重。近年来反糜烂力度加大，情况好转，但准则建造、方针措施必须挺在前面。可对一定级别的党政领导干部在城乡结合部的房屋买卖行为实行严厉审查准则，增强透明度和社会监督。对相关糜烂案子从严惩办，并加强曝光，以起到警示效果。

第四，推动村庄底层办理结构的变革转型。

村庄团体土地的所有权归团体安排，但这些年村庄底层安排办理能力不足，有些地方宗族实力过大，办理混乱，团体财产收入被装进少数干部腰包的案例时有披露。此外，跟着由村庄转为城市，传统的村庄办理结构向城市社区办理结构转型也势在必行。所以，都市圈建造进程中，要加强相关村庄底层安排建造，遏制底层糜烂，完善村庄底层民主选举准则，认可并保证农人的合法权益，进步透明度，加强监督监管，团体经济安排办理和行政办理功用也要恰当分开。这方面已有一些成功经验，可借鉴推行。

第五，国土空间规划构成机制也要变革、立异、完善。

国家正在推动三规合一，很有必要，也供给了一个反思和变革的机会。空间规划很重要，定下来就要执行，要有权威性和强制力。但是，规划也是人制定的，人的知道具有局限性，也会犯错，因此规划的调整和纠错机制不行缺少，这并不否定或削弱而是增强规划的权威性。关键一点是，规划不能无视而要尊重来自商场、社会和实践的信息。比如，大城市的城乡结合部呈现许多“违规”的城中村，以致达到法不治众的程度，而这些城中村为很多外来人口特别是农人工供给了低本钱居所，对城市开展、竞争力进步起到了非常重要的效果。到底是原有的规划错了仍是如此之多的人民群众的挑选错了？又如，近些年为推动区域平衡开展，对人口流出的部分中西部区域分配较多建造用地目标，运用率不高，有的开发区许多占有农地，招不来几个像样企业；而对人口流入、城市化潜力大的东南沿海区域，分配的建造用地目标相对较少，导致有项目缺土地，推动地价房价上升。这样的方针导向是否契合商场化、城市化开展规律，是否真实有利于区域协调开展，也需求反思并做出必要调整。

建造都市圈，应在空间规划的思路、机制和办法上做出必要调整和完善，有些地方或许需求重新规划。近期国务院将部分土地运用审批权下放给省一级政府，其间试点永久根本农田转为建造用地和国务院批准土地征收审批事项托付部分省、自治区、直辖市人民政府批准，这些试点省区均为都市圈开展潜力大的区域。此项重要变革将有利于地方政府从各自实际出发，集中运用土地资源，为都市圈建造供给有力支撑。

第六，立异都市圈建造的体系机制方针。

建造都市圈要立足于调动商场力气，充分发掘全社会消费、出资和立异的潜能。政府是效果也很重要，问题是怎么以正确的方法发挥正确的效果。大城市政府通常人员素质较高，安排协调能力较强，在建造都市圈进程中有很大立异空间。主张试行区带镇体系，即中心城市的一个区，带都市圈若干个镇，开展目标、责任、权力、利益都绑缚在一起，所带镇创造的GDP、财政收入、工作等，都算到区的名下；区所辖中心城区内需求疏解的功用，可优先转到所带小镇；一起区也要运用各种资源推动所带镇的规划、建造和运营。各个区所带镇之间既竞争、又协作，逐步构成有生机、有创造力、可继续的开展机制。

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